2019年03月03日 20:24 澎湃新闻

全国政协十三届二次会议3月3日开幕。澎湃新闻（www.thepaper.cn）从民进中央网站获悉，民进中央向本次会议提交党派提案46件，其中包括《关于慎用破产重整强裁 防范国有资产流失的提案》（以下简称《提案》）。

《提案》指出，《中华人民共和国企业破产法》（以下简称《破产法》）的运用，对相对高效地处置“僵尸”企业，平衡各债权人之间及债权人和债务人之间的利益，起到了积极的作用。我国现行破产法规定了三种破产程序，即破产清算程序、和解程序及破产重整程序。这其中，破产重整程序给了部分缺乏偿债能力、但尚有复苏希望的企业以起死回生的机会。但在司法实践中，破产重整案件仍存在一些问题。为此，民进中央在《提案》中建议：

一、应立法明确普通债权相对于出资人的优先权。对于债权人表决不通过重整计划的，法院在强制裁定前必须组织听证会，破产管理人和债务人必须出席听证会，回答债权人的询问，并提供债权人要求公开的文件资料。对于信息披露不充分的，不应强制裁定通过重整计划。

二、设立强制裁定通过的重整计划的禁止性红线。《破产法》第九十二条和最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第四十四条均规定，债务人破产的，债权人对保证人和其他连带债务人所享有的权利不受影响。但实践中，在未与债权人充分沟通协商、取得债权人同意的情况下，部分破产重整计划中将免除保证人保证责任作为条款内容。对于此类重整计划，法院不能强制裁定的通过，否则破产重整计划将沦为保证人逃废债的工具。

三、引入监督机制。检察院作为监督机关，应在破产案件中发挥更积极的作用。同时，建议借鉴英美等国及我国香港地区政府管理破产事务的经验，在县以上政府率先设立企业破产管理办公室（或企业破产管理局），由其作为政府直属的一个机构来负责推动破产法的实施，管理破产方面的行政事务，从而明确政府的职责。