2015-10-19 03:29:00 来源：国际金融报  作者：陈莎莎

　　俄罗斯允许负债超50万卢布的个人申请破产保护，响应者众多，第一周就有超过50万人申请。据俄罗斯官方数据，2014年俄罗斯人均负债已达54.6万卢布（约830美元），也就是按照人均负债水平来算，俄罗斯每个人都可以申请破产。个人破产保护从古罗马开始，中世纪在英国、意大利快速发展，如今，欧美日各国基本都提供个人破产保护，所谓保护，首先是“清理债务”，最终目的是家庭资产重组，让每一个家庭或消费个体“轻装上阵”，唯有此，消费才能成为经济发展的持久引擎。

　　“如果你偿还不了债务，你可以像公司一样申请破产保护。”俄罗斯自10月份起开始实施新法律，允许个人重组债务结构。

　　法令行，约58万人立即申请了破产保护，俄罗斯当局预期，最终申请人数远超此数字，毕竟“俄罗斯目前有约1.09万亿卢布（167亿美元）已经逾期3个月以上未偿还的个人贷款（占个人贷款总额的10.5%）”。

　　俄罗斯个人债务问题究竟有多严重？政府此时推出个人破产保护法有何用意？其他国家有无类似法案？中国在这方面又有何考虑呢？

　　多少人打算申请

　　目前已有58万人申请，但是俄罗斯联邦储蓄银行预计，最后寻求破产的人数远高于这一数字

　　俄罗斯新立法规定，凡是总负债超过50万卢布（约5.07万人民币元或7600美元）、且逾期3个月仍没有能力偿还的公民皆可进行破产申请。负债不超过50万卢布的公民同样也可以进行破产申请，只要他们能够证明自己没有偿还能力。而对于那些无法履行偿债义务又未登记破产的债务人，将有相应的惩戒措施。

　　相应他们需要承担的义务是，申请破产的俄罗斯公民将在3年内不能经营新的公司，同时，在法院受理破产申请期间，个人将被限制出境。

　　2008年全球经济危机爆发以来，俄罗斯国内经济形势一直阻滞不前，自从去年西方就乌克兰问题对俄罗斯实施经济制裁后，俄罗斯经济更陷入困境。数百万俄罗斯人在持续的经济衰退中背负了沉重债务。据BBC报道称，目前大约有4000万俄罗斯人至少拥有一项贷款。个人贷款逾期已经成为俄罗斯沉重的社会负担。

　　据俄罗斯官方数据，2014年，俄罗斯人均负债已达54.6万卢布（约830美元），也就是按照人均负债水平来算，俄罗斯每个人都可以申请破产。而按照逾期90天以上未偿债计算，人数为650万人，而俄罗斯人口2014年总数是1.43亿。

　　据俄罗斯国家法警机构估计，新破产法一经实施，将至少有40万人会立刻提请破产。俄罗斯联邦储蓄银行(Sberbank)负责监控信用记录的联合信用署估算，58万俄罗斯人将在新法实施后立即获得申请破产资格，大约占总负债者比例的1.5%。不过，该机构表示，最后寻求破产的人数可能远远高于这一数字，因为逾期90天以上未偿债的650万人同样具备申请资格。

　　破产是最终目标吗

　　俄罗斯“新立法在很大程度上减轻居民的债务负担，也有利于个人重新调整自己的债务结构”，这个想法与英美等国的破产保护初衷是一致的：申请破产是为了家庭债务更好地重组

　　个人破产已成为现代破产法不可分离的一部分，美国、英国、德国、日本等西方国家法律，都为个人破产提供保护。

　　如今，各国的个人破产保护，已经逐渐从“清理债务”走向“重组资产”，同时，帮助重组债务的金融服务已经形成较成熟的金融产业。

　　美国的个人破产申请就是着力推动“债务重组”。直至今天，美国国会仍在考虑如何进一步修改破产法典，以鼓励更多的债务人在申请破产时直接向破产法院递交“重组计划方案”而非“清算方案”。

　　俄罗斯新的立法旨在创造一个新的框架，让个人可以重组他们的债务。俄罗斯央行副行长Vasily Pozdyshev在一份声明中表示，“新立法在很大程度上减轻居民的债务负担，也有利于个人重新调整自己的债务结构”。

　　相比于其他国家，显然俄罗斯个人申请破产数量要严峻得多。即使在金融危机的2009年，英国破产服务局公布的第一季度英国申请个人破产的数量是3万人，该数据已经是1960年开始统计以来的最高纪录。

　　俄罗斯的法律专家担忧，这样洪水猛兽般的个人破产申请潮,可能会彻底打乱俄罗斯早已不堪重负的司法体系。据俄罗斯财经日报《记录报》（Vedomosti）报道，目前整个俄罗斯只有1000余名专司破产案件的法律人员，而他们也早已被大量的公司破产案件弄得焦头烂额。

　　中国会否立法

　　相关法律研究者表示，中国个人破产的立法肯定要搞，但是近期不可能

　　传统东方文化认为，申请破产可能是极其损害个人信誉的行为。但在经济不景气时，破产保护对家庭或个人很重要。

　　日本的警方和社会学家发现，如果没有个人破产申请保护，当个人负债或创业失败，社会上的一部分资金会大量流向高利贷者以及和他们相关的暴力组织，被逼上绝路的人会引发各种惨剧。

　　中国现行破产法是2006年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会通过的《中华人民共和国企业破产法》，该法将适用范围限定为企业法人，包括国有企业法人和承担有限责任的其他企业法人，但仍未设立自然人破产制度。因此，在司法实务中，遇到自然人债务人全部财产不足以清偿债务时，均通过民事诉讼程序（主要是通过执行程序）解决该类纠纷。

　　中国政法大学博士生导师、破产法与企业重组研究中心主任李曙光说，“中国个人破产的立法肯定要搞，但是近期不可能。个人破产的立法其实很复杂，需要必要的社会条件，而且其中的技术问题也很多”。

　　李曙光说：“一个大问题是征信问题，我们缺乏征信体系，一个人有100万，可他就是不还几万元的债，谁也无法摸清他的家底。此外，社会保障系统也不算健全。破产者要不要社会救济，谁来救济？都是问题。”