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从摸着石头过河到经验层出不穷——广西破产审判服务供给侧结构性改革纪实
发表时间:2019/6/18 17:27:33 访问次数:170

2019-06-13 08:48:51  来源:人民法院报  作者:费文彬 黄明强

2016年至2018年,广西法院受理破产案件呈阶梯式发展,增长很快。其中,2018年结案421件,结案率达80.7%。从无到有,从小到大,从摸着石头过河到典型经验层出不穷,乃至成为全国典型,广西法院的破产审判工作有着怎样的奥秘?

  带头引领,推动企业破产浴火重生

  2018年7月,广西壮族自治区高级人民法院依法受理了一起涉及债权人3940人、涉债权总额超338亿元的重大疑难破产重整案件——广西柳州正菱集团有限公司及53家关联公司重整案,广西高院再次成为全国首个受理关联公司实质合并重整案件的高级法院。

  在案件审理过程中,广西高院专门成立了以院党组书记、院长黄海龙为组长,分管领导为副组长的专案领导小组,统筹协调各重大事项。合议庭根据该案矛盾尖锐、人数众多的实际情况,多次专题汇报并沟通协调,制定各项措施,有力保障了该案第一次和第二次债权人会议的成功召开。除出资人组未通过对其权益进行调整的表决外,担保债权人组、普通债权人组、税收债权人组、劳动债权人组分别以94.67%、71.4%、100%、100%高票通过。

  “经过6个月零26天的不懈努力,该案终于重整成功,有效保护了债权人合法利益,使企业能够存续发展。”审判长周家开告诉记者。

  “通过本案重整程序,对各方利益予以协调与平衡,保证了每一位债权人都有所收获,当地党委、政府以及各类债权人、债务人、企业职工都给予高度评价和支持。”广西金控资产管理有限公司、桂林银行股份有限公司代表如是说。

  广西高院以直接受理全区重大疑难复杂重整案件的方式,抓住类型破产案件审理中的难点、热点问题,创新探索解决方式,以上率下,以点带面,进一步增强了对下级法院破产案件的审判指导,有效提升了企业破产重整案件的成功率。

  发展壮大,探寻破产审判创新机制

  由于地域和经济发展等因素,广西破产审判工作起步较晚。

  2015年,广西高院首先成立了破产案件审理方式改革试点工作领导小组。随后,南宁市、柳州市、荔浦县等法院成立了专门的清算与破产审判庭,全区各级法院结合工作实际,陆续成立破产案件专业队伍,目前破产审判团队人员达350人以上,入册的企业破产案件管理人达到119人。

  “近年来,破产制度因应时代需求受到全国各地法院密切关注,广西起步较晚,加快制度构建及完善成为全区法院破产审判工作重中之重。”广西高院副院长戴红兵介绍说。

  广西高院先后制定并下发了《关于试行简化破产案件审理程序的指导意见》《关于执行案件移送破产审查的若干意见》《关于企业破产案件管理人指定办法》等指导意见,进一步促进了全区法院破产审判工作规范化。

  此外,还不断加强队伍的培训力度。全区法院组织近千名法官举行破产审判业务培训班和参加全国大型破产学习班,邀请知名教授、法官及律师授课并座谈交流,大大提高了破产审判法官的业务能力。

  广西高院还与发改、税务、财政等部门努力建立“府院联动”深度协作机制,制度化解决破产审理当中涉及的职工安置、税务处理、金融机构参与、破产费用保障等重点难点问题。全区法院积极建立和运用破产审判“府院联动”机制以及上下级法院联动司法机制,合力破解破产审判难题。部分地市政府已经落实相关破产程序启动基金,解决了“僵尸企业”启动破产程序难的问题。

  敢于担当,化解企业司法重整难题

  2003年,广西鹿寨金利水泥有限公司成立,注册资本17880万元,共有职工362人,是柳州乃至广西一家老牌的水泥生产企业,拥有较高的市场影响力,曾是当地名副其实的“明星企业”。

  因为经营不善、市场行情下行等综合因素影响,金利公司经营出现问题。自2012年起,公司连年亏损,背负债务高达17亿元,而资产仅3.9亿元,资产负债率高达430%。2017年4月,柳州市中级人民法院裁定金利公司进入破产清算程序。

  面对企业负债高、职工抵触情绪大等各种不利因素,政府、法院和管理人同心协力,决定以暖心行动换取“坚冰融化”。

  鹿寨县政府拆借300万元给管理人,用于发放停产期间职工工资,确保职工生活有保障。

  柳州中院多次召集职工代表开会,解开职工心中的疑惑,与债权人对话沟通,组建债权人委员会。

  管理人从自己的账户拆借40万元替金利公司还清电费欠款,将省下的每日2.4万元的基础电费用于发放职工工资。

  一个个暖心行动,让职工们看到了希望,逐渐缓解了对立情绪,逐步对政府、法院和管理人产生了信任,并配合开展工作。

  经过政府、法院和管理人的共同努力,一个又一个难题被化解。2017年9月1日,金利公司托管复工点火仪式成功举行。至2018年11月30日,公司实现销售收入约3.8亿元,上缴地方政府税收超3200万元,实现税后利润8200万元,一次性解决近百起诉讼、执行案件,化解了900多名债权人近20亿元的债务危机,362名职工的生计重新有了着落,取得了“边破产、边生产”的良好社会效果。

  “作为该案的承办人,我心情十分激动,因为我们运用市场化和法律化的手段将一家濒临死亡的企业救治成功。”柳州中院民四庭副庭长孙翔说。

  见到公司起死回生,职工们更是感慨万千。“工资准时发放了,社保费用准时缴纳了,生活来源有着落了,我们可以安安心心、认认真真地上好班了。”职工债权人代表、金利公司成品车间主任谢志德说到动情处,几度哽咽。

  从停工近8年的广西阳鹿高速公路有限公司进行司法重整复工通车,到柳化股份公司近405名债权人、约22.15亿元的破产债权得到化解,再到涉及各类破产财产15亿元的广西睡宝床垫集团公司破产重整……一路走来,广西破产审判工作经历了由小到大、由少到多、由粗放到规范再到精品的发展过程。广西法院破产审判工作已成为中西部破产审判的代表,其经验正在向全国推广。

  敢闯、敢试、敢为人先。广西法院遵循破产审判规律,将破产审判作为深化供给侧结构性改革、优化营商环境、依法处置“僵尸企业”的重要抓手,充分发挥破产审判工作在依法促进市场主体再生、优化社会资源配置的作用,为广西各项重大改革提供优质高效司法服务和保障。

 
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